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歷時(shí)十年我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記

作者:小編 日期:2023-04-26 09:20:58 點(diǎn)擊數:

2023年04月26日07:49  北京商報 

歷時(shí)十年,中國真正建立起了不動(dòng)產(chǎn)登記制度。4月25日,自然資源部部長(cháng)王廣華在全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權登記工作會(huì )議上宣布,我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記。意味著(zhù)經(jīng)過(guò)十年努力,從分散到統一,從城市房屋到農村宅基地,從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源,覆蓋所有國土空間,涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度全面建立。

  業(yè)內分析指出,全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記相當于摸清了家底,為我國公共財政和未來(lái)稅制改革奠定了基礎,可以更好地發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)對金融、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應。同時(shí),不動(dòng)產(chǎn)統一登記確實(shí)為房地產(chǎn)稅等工作開(kāi)展打下了基礎,但不能簡(jiǎn)單理解為要征收房地產(chǎn)稅。

  制度體系基本成型

  我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記的消息發(fā)布,也意味著(zhù)我國以民法典為統領(lǐng),以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》為核心,以實(shí)施細則、操作規范、地方性法規等為配套支撐的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度體系基本成型。

  事實(shí)上,2023年,正好是不動(dòng)產(chǎn)統一登記改革的第十個(gè)年頭。2013年3月,黨中央、國務(wù)院決定建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記機構,提出將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合,實(shí)現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”改革任務(wù)。

  2013年11月,國務(wù)院第31次常務(wù)會(huì )議決定,將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合,明確由原國土資源部承擔,并提出統一登記機構、統一登記簿冊、統一登記依據和統一信息平臺的“四統一”改革任務(wù)。同時(shí),建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺,實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)間依法依規互通共享,消除“信息孤島”。

  自此,不動(dòng)產(chǎn)統一登記改革進(jìn)入了新時(shí)代。據了解,十年來(lái),全國累計頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)7.9億多本,全面建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。

  自然資源部自然資源確權登記局局長(cháng)田文彪表示,下一步要持續提升不動(dòng)產(chǎn)登記法治化、規范化水平,維護好各類(lèi)產(chǎn)權主體的合法權益,更加有力地保護產(chǎn)權。

  和過(guò)往十年相比,本次收官的重點(diǎn)在“全面實(shí)現”。易居研究院研究總監嚴躍進(jìn)告訴北京商報記者,換言之,過(guò)去各地也逐漸推進(jìn)了不動(dòng)產(chǎn)登記工作,但是鑒于城鄉差異、房產(chǎn)之間的差異,所以技術(shù)層面需要逐漸探索,也需要時(shí)間。當前各類(lèi)困難克服,成為不動(dòng)產(chǎn)登記中的重大制度創(chuàng )新。

  與征房地產(chǎn)稅是兩碼事

  我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記的消息釋出后,引起了社會(huì )各界高度關(guān)注,公眾很關(guān)心不動(dòng)產(chǎn)統一登記是否意味著(zhù)房產(chǎn)稅將加速推進(jìn)?是否會(huì )對房?jì)r(jià)產(chǎn)生影響?

  中國社會(huì )科學(xué)院農村所研究員王小映此前在接受中國青年報采訪(fǎng)時(shí)表示,不動(dòng)產(chǎn)統一登記有利于房地產(chǎn)稅制建設,確實(shí)為房地產(chǎn)保有環(huán)節的征稅創(chuàng )造了條件,但是,這種市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎設施建設,并不意味著(zhù)一定會(huì )對房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響,不宜過(guò)度解讀。

  “實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記和征收房地產(chǎn)稅是兩件事情,當然,統一登記為征稅創(chuàng )造了技術(shù)條件?!敝袊康禺a(chǎn)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國強此前公開(kāi)表示,不要對這制度可能對房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生的影響進(jìn)行過(guò)度解讀,“不動(dòng)產(chǎn)統一登記并非簡(jiǎn)單的登記,最重要的目的是確權,是對產(chǎn)權的確認,相當于給土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)頒發(fā)了身份證,具有法律效力,這與住房部門(mén)主導的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)不同,后者只是為了掌握住房一般情況,不涉及確權,沒(méi)有法律意義?!?/p>

  對購房者比較關(guān)心該政策是否是房產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅開(kāi)啟的信號,嚴躍進(jìn)告訴北京商報記者,“應該說(shuō)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的出發(fā)點(diǎn)要更廣,不是簡(jiǎn)單的征稅概念。但反過(guò)來(lái),不動(dòng)產(chǎn)統一登記后,房地產(chǎn)稅等工作開(kāi)展會(huì )更加順暢和容易。但不能簡(jiǎn)單理解為要征收房地產(chǎn)稅”。

  若后續確將征稅將經(jīng)過(guò)哪些流程?廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向北京商報記者分析稱(chēng),經(jīng)過(guò)法定程序的登記,不動(dòng)產(chǎn)擁有者對于不動(dòng)產(chǎn)事實(shí)上擁有了所有權(不管是農村的宅基地,還是城市的商品住宅),也就具備了征收不動(dòng)產(chǎn)稅的基礎。在此基礎上,根據基本不動(dòng)產(chǎn)需求免稅的原則,扣除基本需求的免稅面積外,所有人擁有的其他不動(dòng)產(chǎn)將一律進(jìn)入征稅范疇,并根據不動(dòng)產(chǎn)的基本情況(坐落、年代、地價(jià)、產(chǎn)權形式等),評估房屋的市場(chǎng)價(jià)值,按章征稅。

  為公共財政提供決策基礎

  我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記具體對房地產(chǎn)市場(chǎng)有什么影響?嚴躍進(jìn)認為以積極作用為主。

  “不動(dòng)產(chǎn)登記工作,通俗簡(jiǎn)單理解就是過(guò)去的房產(chǎn)證工作,但差異在于,過(guò)去各地信息是無(wú)法互通的。其原因在于,很多房產(chǎn)登記工作有很多歷史遺留問(wèn)題,也存在口徑上的差異,各地要形成統一登記,要破除很多難題。當前實(shí)現此類(lèi)突破,實(shí)際上也是求同存異思想在不動(dòng)產(chǎn)登記中的重要體現?!眹儡S進(jìn)說(shuō),我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記,可以理解為全國房產(chǎn)信息實(shí)現了互通,這是一項重要的制度工作,“我們目前所關(guān)注的自然資源規劃、房地產(chǎn)信息各地互通、各地房地產(chǎn)制度的口徑更好統一、房地產(chǎn)的政策調控統一等,都具有了更強的基礎?!?/p>

  從更宏觀(guān)的角度,嚴躍進(jìn)提出該制度下,從房到地、從城到鄉、從局部到大市場(chǎng),真正構建了系統全面的產(chǎn)權登記制度。其對于整合房地產(chǎn)領(lǐng)域各類(lèi)資源,同時(shí)加強各類(lèi)信息互通和利用等都具有積極的作用。

  “全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記對宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義?!北本煼洞髮W(xué)政府管理研究院副院長(cháng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清也表示,“可以更好地發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)對金融、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應,帶動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟有序發(fā)展?!?/p>

  全國一盤(pán)棋的趨勢,在李宇嘉看來(lái)更為明顯,“我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記,其最大的意義在于為我國公共財政和未來(lái)稅制改革奠定基礎”。

  “國家的現代功能是提供公共服務(wù),既包括醫療、教育、社會(huì )福利、社會(huì )服務(wù)、環(huán)境保護等,也包括市場(chǎng)和社會(huì )運轉需要的政策和制度。要提高公共產(chǎn)品供給的有效性,不能靠專(zhuān)斷式的、非專(zhuān)業(yè)化的甚至是‘拍腦袋’的任意決定,這樣會(huì )浪費公共資源,而是需要通過(guò)摸清底數,建立基礎數據庫和相應的信息系統,以此來(lái)進(jìn)行翔實(shí)的核算和統計,為公共產(chǎn)品供給提供科學(xué)的依據?!崩钣罴握f(shuō)。

  而由于不動(dòng)產(chǎn)不可移動(dòng),擁有不動(dòng)產(chǎn)就意味著(zhù)在某一區域居住和生活,就產(chǎn)生了對該區域公共服務(wù)的需求。李宇嘉進(jìn)一步解釋到,某一區域不動(dòng)產(chǎn)狀況的基本情況就是公共產(chǎn)品供給的依據,如擁有不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權的居民越集中的區域,對公共產(chǎn)品的需求也就越多;不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值較高的地方,對公共產(chǎn)品需求的質(zhì)量也就越高;不同類(lèi)型不動(dòng)產(chǎn)(工業(yè)、商業(yè)和住宅),不同產(chǎn)權狀況的不動(dòng)產(chǎn)(集體產(chǎn)權和個(gè)人產(chǎn)權、租賃和購買(mǎi)產(chǎn)權等)對公共產(chǎn)品需求也有差異。而全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記,則為現代國家公共財政和我國未來(lái)稅制改革奠定了基礎。

(責任編輯:申楊)




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